编者按 习主席在二十届中央纪委五次全会上强调，要“更加科学有效地把权力关进制度笼子”，为新时代推进全面从严治党、规范权力运行、防范腐败风险提供了根本遵循。新时代新征程，唯有以科学思维构建制度体系、以务实举措强化制度执行，才能扎紧扎实管权治权的制度笼子，让权力在阳光下规范运行。

权力是一把“双刃剑”，运行得当则造福人民，滥用失控则贻害无穷。更加科学有效地把权力关进制度笼子，不是简单地对权力进行约束限制，而是通过科学的制度设计、刚性的执行机制、多元的监督体系，实现权力规范运行与效能提升的有机统一，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实保障。

一

更加科学有效地把权力关进制度笼子，是关乎党和国家前途命运的重要课题。我们必须进一步提高政治站位、深化思想认识，充分认清更加科学有效地把权力关进制度笼子的重要现实意义，不断增强思想自觉和行动自觉。

坚守马克思主义权力观的根本要求。如何看待权力来源、如何正确使用权力，是检验一个政党性质宗旨的试金石。马克思主义权力观认为，权力属于人民，必须为人民服务、对人民负责、受人民监督。习主席深刻指出：“党员、干部特别是领导干部要清醒认识到，自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利。”更加科学有效地把权力关进制度笼子，本质上是对马克思主义权力观的坚守，是对全心全意为人民服务根本宗旨的践行，旨在通过制度规范权力运行、强化权力监督，实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

推进党的自我革命的战略抉择。治国必先治党，党兴才能国强。习主席指出，我们党作为世界第一大党，没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。这表明，必须以永远在路上的坚韧和执着把党的自我革命进行到底。党的自我革命重在治权，没有对权力的有效约束，党的自我革命就无从谈起。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件的任务仍然艰巨繁重。必须更加科学有效地把权力关进制度笼子，从源头上遏制腐败滋生蔓延，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

服务高质量发展大局的关键支撑。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而更加科学有效地把权力关进制度笼子是推动高质量发展的重要保障。实践证明，权力是否公正运行，直接影响发展成效。一旦权力失去约束，被作为谋取私利的工具和手段，就必然会阻碍高质量发展，损害党和人民的利益。更加科学有效地把权力关进制度笼子，既能规范权力运行，也能够破除权力运行中的梗阻障碍，推动权力资源向高质量发展重点领域、民生关切领域聚焦，确保党中央关于高质量发展的重大决策部署不打折扣、落地见效，为实现“十五五”时期目标任务提供坚实制度保障。

二

更加科学有效地把权力关进制度笼子，“科学”是前提，“有效”是指向，其目标在于追求制度设计、执行与治理的精准适配，从而既筑牢权力制约的防线，又避免制度空转、效能折损。

制度设计追求“密而不繁”。把权力关进制度笼子，首先要把笼子扎好。习主席曾举过一个非常生动的例子：“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”避免“牛栏关猫”，就是要扭住提高法规制度建设质量这个关键，着眼全面从严治党现实需要加强制度供给，确保密而不繁、有效管用。党的十八大以来，中央八项规定之所以刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，正是因为既切中要害，又务实可行。因此，在制度设计上，一方面要强调“密”，不断提高制度设计的全面性与严密性，把制度体系覆盖权力运行全过程、各环节，不留死角盲区；另一方面要强调“不繁”，追求制度设计的简洁性与可行性，避免过于繁琐僵化导致执行困难，削弱制度的公信力。

制度执行强化“刚性约束”。制度的生命力在于执行，制度的权威在于公正执行。好的制度不执行，就会形同虚设；好的制度执行不到位，就是一纸空文。更加科学有效地把权力关进制度笼子，既要有效避免“牛栏关猫”，又要有效防止“纸笼禁虎”。制度一旦确立，便应成为铁一般的准则，任何组织和个人都必须严格遵守，绝不允许有“弹性空间”和“下不为例”。这就要求，一方面要严格执行，坚决破除“破窗效应”，杜绝选择性执行、变通性执行、象征性执行，防止制度在一次次“酌情处理”中被消解虚置，确保制度执行不悬空、不走样；另一方面要强化监督问责，整合各类监督力量，对制度执行情况进行全程跟踪，以零容忍态度对违规违纪行为严肃问责，让权力行使者始终心有所畏、言有所戒、行有所止。

系统治理谋求“技术赋能”。时代在发展，科技在进步，“更加科学有效”要求我们与时俱进，创新权力制约方式方法，不断提升权力治理的系统性与有效性。当前，面对新型腐败和隐性腐败花样翻新、隐蔽性增强的现实挑战，必须主动拥抱现代科技，以技术之智破解权力监督难、约束难、追溯难等痛点，推动权力治理从被动应对转向主动预警、从粗放管理转向精准防控。一方面，以技术赋能权力运行透明化，依托大数据、云计算等技术将权力运行全流程纳入数字化管理，让权力行使留下“数字痕迹”，实现实时监督、追溯问责。另一方面，以技术赋能监督预警精准化，运用人工智能、机器学习等技术构建权力运行风险预警模型，对权力运行进行实时分析、智能研判，及时发现异常行为和潜在风险，实现抓早抓小、防微杜渐。

三

更加科学有效地把权力关进制度笼子是一项系统工程，需要立足新时代新征程的实践要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，从完善制度供给、规范权力运行、织密监督网络三个维度持续发力，推动权力约束与监督常态化、长效化。

坚持靶向施策，完善制度供给。把权力关进制度笼子的堵点、难点、风险点，往往集中在一些特定领域和关键环节，必须找准病灶、精准施策，确保制度之笼无缝可钻。要坚持问题导向，常态化开展问题排查，聚焦权力运行中的堵点、廉政风险的高发点、群众反映强烈的痛点，深入梳理关键领域、重点岗位权力运行中的薄弱环节，建立问题清单、风险清单，明确制度完善的靶向目标。要保持动态调整，根据形势任务发展变化，对现行制度的可行性、有效性进行定期会诊和体检，滚动更新完善、适时迭代升级，做好立改废释工作，实现制度供给侧与治权需求侧动态对接、精准适配。要搞好效能评估，重点看风险是否化解、流程是否顺畅、要求是否落实、群众是否满意，通过量化分析、效果反馈，为制度设计和执行策略提供整改靶标，确保有的放矢、精准滴灌。

聚焦关键维度，规范权力运行。唯有立足关键维度统筹权力治理全局，紧盯权力运行核心节点与重点对象，才能筑牢刚性约束防线，推动权力规范运行走深走实。要突出“关键少数”，重点加强对各级领导干部监督，健全任职回避、定期轮岗、干部交流制度，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，对“一把手”制定更严格的管理制度。要规范“关键环节”，科学配置权力，合理划分职责权限，压缩自由裁量空间；优化权力运行流程，在决策、执行、监督各环节设置控制点，杜绝“暗箱操作”；完善议事规则和决策程序，落实“三重一大”决策制度，确保权力依法、科学、民主运行。要覆盖“关键领域”，重点排查权力集中、资金密集、资源富集、自由裁量权大等关键领域，紧紧盯住腐败易发高发领域，制定专项管控细则，细化流程标准，明确权力边界，确保重点领域权力运行和监督机制得到持续优化。

强化系统集成，织密监督网络。构建全方位、多层次、常态化的监督体系，是确保权力不越界、制度不落空的重要支撑。必须坚持以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调、同向发力，形成监督合力。要强化党内监督实效，重点聚焦“一把手”和领导班子，精准发现权力运行中的突出问题，严肃纠正偏差。要畅通群众监督、舆论监督渠道，引导人民群众积极建言献策，主动接受人民批评和监督，让群众成为权力制约的重要力量。要提升监督成效，整合纪检监察、审计、司法等监督力量，建立健全线索移送、成果共享、协同办案机制，形成全方位、立体化监督网络。

（作者单位：空军航空大学）